新華社北京9月25日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》全文如下。

人民法院通過(guò)司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會(huì)信用信息重要組成部分。對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會(huì)誠(chéng)信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，營(yíng)造向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）基本原則

——堅(jiān)持合法性。對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施。

——堅(jiān)持信息共享。破除各地區(qū)各部門(mén)之間以及國(guó)家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門(mén)要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會(huì)共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的有效融合。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2018年，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開(kāi)、屏蔽、撤銷(xiāo)等合法高效、準(zhǔn)確及時(shí)。失信被執(zhí)行人信息與各類(lèi)信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問(wèn)題基本解決，司法公信力大幅提升，誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

（一）從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

1．設(shè)立金融類(lèi)公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股、收購(gòu)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。

2．發(fā)行債券限制。對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開(kāi)發(fā)行公司債券。

3．合格投資者額度限制。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

4．股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃；對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。

5．股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。

6．設(shè)立社會(huì)組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。

7．參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。

（二）政府支持或補(bǔ)貼限制

1．獲取政府補(bǔ)貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持。

2．獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí)，查詢(xún)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

（三）任職資格限制

1．擔(dān)任國(guó)企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及國(guó)有資本參股公司國(guó)有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。

2．擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

3．擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

4．擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。

5．招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

6．入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

7．擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。

8．入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。

（四）準(zhǔn)入資格限制

1．海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

2．從事藥品、食品等行業(yè)限制。對(duì)失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批；限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等行業(yè)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更。

3．房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)其企業(yè)資質(zhì)作出限制。

（五）榮譽(yù)和授信限制

1．授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評(píng)選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測(cè)評(píng)的指標(biāo)內(nèi)容。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷(xiāo)。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷(xiāo)。

2．律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)。

3．授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)要查詢(xún)擬授信對(duì)象及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)擬授信對(duì)象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核。

（六）特殊市場(chǎng)交易限制

1．從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國(guó)有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購(gòu)買(mǎi)或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)；限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

2．使用國(guó)有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)使用國(guó)有林地項(xiàng)目；限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3．使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)草原征占用項(xiàng)目；限制其申報(bào)承擔(dān)國(guó)家草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

4．其他國(guó)有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)水流、海域、無(wú)居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國(guó)有自然資源利用項(xiàng)目以及重點(diǎn)自然資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

（七）限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

1．乘坐火車(chē)、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

2．住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員住宿星級(jí)以上賓館飯店、國(guó)家一級(jí)以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)。

3．高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；對(duì)失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級(jí)評(píng)定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。

4．子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財(cái)產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

5．購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

6．新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

（八）協(xié)助查詢(xún)、控制及出境限制

協(xié)助人民法院依法查詢(xún)失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車(chē)輛信息，協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車(chē)輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制失信被執(zhí)行人出境。

（九）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查

將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。

（十）加大刑事懲戒力度

公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。

（十一）鼓勵(lì)其他方面限制

鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

三、加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享

（一）失信信息公開(kāi)

人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、戶(hù)外媒體等多種形式向社會(huì)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查詢(xún)；根據(jù)聯(lián)合懲戒工作需要，人民法院可以向有關(guān)單位推送名單信息，供其結(jié)合自身工作依法使用名單信息。對(duì)依法不宜公開(kāi)失信信息的被執(zhí)行人，人民法院要通報(bào)其所在單位，由其所在單位依紀(jì)依法處理。

（二）納入政府政務(wù)公開(kāi)

各地區(qū)各部門(mén)要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要依據(jù)部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單依法開(kāi)展。

（三）信用信息共享

各地區(qū)各部門(mén)之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門(mén)信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。

（四）共享體制機(jī)制建設(shè)

加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享體制機(jī)制建設(shè)，建立健全政府與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間的信用信息共享機(jī)制。建立社會(huì)信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

四、完善相關(guān)制度機(jī)制

（一）進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力

1．加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。要通過(guò)政務(wù)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、外匯管理等政府部門(mén)，及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車(chē)輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

2．拓展執(zhí)行查控措施。人民法院要進(jìn)一步拓展對(duì)被告和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計(jì)調(diào)查制度等財(cái)產(chǎn)查控制度。

3．完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)。最高人民法院和各高級(jí)、中級(jí)人民法院以及有條件的基層人民法院要建立執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮工作體制機(jī)制。建立四級(jí)法院統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)、公開(kāi)平臺(tái)和案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度

1．完善名單納入制度。各級(jí)人民法院要根據(jù)執(zhí)行案件的辦理權(quán)限，嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單。

2．確保名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。

3．風(fēng)險(xiǎn)提示與救濟(jì)。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，人民法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示通知。被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信名單錯(cuò)誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請(qǐng)糾正，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷(xiāo)；理由不成立的，予以駁回。被執(zhí)行人對(duì)駁回不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

4．失信名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在3日內(nèi)屏蔽或撤銷(xiāo)其失信名單信息。屏蔽、撤銷(xiāo)信息要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并通報(bào)給已推送單位。

5．懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷(xiāo)的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時(shí)解除對(duì)被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對(duì)被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，并明確繼續(xù)保留的期限。

6．責(zé)任追究。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入而不納入、違法納入以及不按規(guī)定屏蔽、撤銷(xiāo)失信名單等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度

1．進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作。各地區(qū)各部門(mén)要按照建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。各級(jí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行工作考核與問(wèn)責(zé)，組織人事、政法等部門(mén)要建立協(xié)助執(zhí)行定期聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，對(duì)協(xié)助執(zhí)行不力的單位予以通報(bào)和追責(zé)。

2．嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任。將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒情況作為社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)人民法院執(zhí)行工作在社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核中的有關(guān)要求。

3．強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究。黨政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院生效裁判，并將落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍。堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，以及《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各部門(mén)要高度重視對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作，將其作為推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制。各成員單位要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，并向部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，對(duì)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。負(fù)有信息共享、聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門(mén)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項(xiàng)措施在2016年年底前落實(shí)到位。各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要加快懲戒軟件開(kāi)發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。

（二）強(qiáng)化工作保障

各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的要求，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能作用，配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍，大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加快推進(jìn)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，加快推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)各信息共享單位、聯(lián)合懲戒單位的信息傳輸專(zhuān)線(xiàn)、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障。

（三）完善相關(guān)法律規(guī)定

加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行法等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件的立改廢釋工作，及時(shí)將加強(qiáng)執(zhí)行工作、推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、信用信息公開(kāi)和共享、完善失信被執(zhí)行人名單制度、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等工作法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性。

（四）加大宣傳力度

加大對(duì)失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒情況等公之于眾，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。