今年1月銀監(jiān)會公布的《關于融資擔保機構支持重大工程建設的指導意見》紅頭文件明文表示：為深入貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔保體系，推動融資擔保機構加大對小微企業(yè)參與重大工程建設、走出去等項目的支持力度，提出加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔保體系；發(fā)揮融資擔保機構作用，加大對小微企業(yè)參與重大工程建設的支持力度；政銀擔三方共同參與，支持小微企業(yè)參與重大工程建設三個指導意見。

    ■發(fā)展政府性融資擔保體系，服務小微企業(yè)和三農

    在融資擔保建設方面，要求大力發(fā)展政府性融資擔保機構。鼓勵以財政資金和國有資本為主，以省級、地市級為重點，通過設立、控股、參股等方式，發(fā)展一批主要服務于小微企業(yè)和三農，主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好的政府性融資擔保機構。

    同時加快推進再擔保體系建設。盡快設立國家融資擔保基金，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋，增強省級再擔保機構分擔風險能力。構建國家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄內融資擔保機構三層組織體系，有效分擔融資擔保機構風險，發(fā)揮再擔保穩(wěn)定器作用。

    ■通過融資擔保積極為小微企業(yè)參與重大工程建設保駕護航

    而在發(fā)揮融資擔保機構作用方面，需積極為小微企業(yè)參與重大工程建設提供非融資擔保服務。融資擔保機構要發(fā)揮擔保增信作用，緩解小微企業(yè)在投標重大工程建設項目中的信用不足問題，積極為小微企業(yè)提供投標保函、履約保函等非融資擔保服務。

    小微企業(yè)憑重大工程建設項目招標文件向融資擔保機構提出投標保函申請，中標后憑中標通知書向融資擔保機構提出履約保函申請的，融資擔保機構和合作銀行要為符合條件的小微企業(yè)快速出具保函。

    同時積極為小微企業(yè)參與重大工程建設提供融資擔保服務。小微企業(yè)簽訂重大工程建設項目合同的，融資擔保機構要簡化操作流程，加快擔保審批效率，執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)快速提供融資擔保服務，合作銀行要為小微企業(yè)擔保融資業(yè)務提供審批綠色通道。

    鼓勵融資擔保機構為小微企業(yè)發(fā)債提供擔保服務，支持其參與重大工程建設項目，有關部門要對有融資擔保機構提供擔保的企業(yè)發(fā)債提供審批綠色通道。

    積極創(chuàng)新反擔保方式。按照《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關精神，靈活運用排污權、收費權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體林權以及試點地區(qū)的承包土地經營權等作為抵質押，不斷創(chuàng)新反擔保方式。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押作為反擔保，允許利用相關收益作為還款來源。

    ■政銀擔三方合力支持，風險共擔

    政銀擔三方共同參與，加快建立政銀擔三方風險分擔機制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要發(fā)揮作用，推動以省級再擔保機構為平臺與銀行業(yè)金融機構開展合作，對銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，引導銀行業(yè)金融機構適當分擔風險，推動銀擔雙方按照自愿、平等、公平的原則建立可持續(xù)商業(yè)合作模式，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務風險在政府、銀行和融資擔保機構之間的合理分擔，形成各方支持小微企業(yè)參與重大工程建設的合力。

    2015年，張家界市委、市政府以加快實現(xiàn)全面小康夢、旅游勝地夢為統(tǒng)攬，提出全面實施提質張家界，打造升級版戰(zhàn)略。根據(jù)全市十三五規(guī)劃編制工作總體部署，張家界市十三五規(guī)劃重大項目共485個，規(guī)劃投資3041億元，基礎設施類項目139個，產業(yè)發(fā)展類項目234個，生態(tài)環(huán)保類項目46個，民本民生類項目55個，其他類項目11個。未來5至10年，張家界將進入建設發(fā)展的黃金期，資金需求非常大。

    在我市城市基礎建設過程中，通過政府性融資擔保體系的大力扶持，可全方位服務于投資方、建設方、材料供應商三個層面，為其提供融資擔保和履約保函服務，從而保障項目建設的順暢進行。