全國31省市關(guān)于取消投標(biāo)保證金政策（投標(biāo)保函代替投標(biāo)保證金政策）一覽

廣東

2018年6月，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府采購活動(dòng)中交納投標(biāo)保證金行為的通知》，禁止在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前交納投標(biāo)保證金的行為。 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。

廣州：為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞226號(hào)）的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

湖北

近日，湖北省公共資源交易中心印發(fā)《關(guān)于不再代收代管投標(biāo)保證金的實(shí)施方案》。

省交易(采購)中心 自2021年12月1日起不再代收代管投標(biāo)保證金。省交易(采購)中心將對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，2021年12月1日上線運(yùn)行后，使用修訂后的招標(biāo)文件示范文本開展招投標(biāo)活動(dòng)的，省交易(采購)中心不再代收代管投標(biāo)保證金。

再明確：

政府采購工程招投標(biāo)項(xiàng)目 免收投標(biāo)保證金 ；

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 投標(biāo)保證金不得超過合同估算價(jià)的1%，最高不超過50萬元。

2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)保證金、履約保證金。

在工程建設(shè)領(lǐng)域， 推行以保險(xiǎn)、保函替代現(xiàn)金保證金；

政采招標(biāo) 免收 投標(biāo)保證金、履約保證金 。

早在2018年，湖北省財(cái)政廳就 印發(fā)了《湖北省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu) 不得收取投標(biāo)保證金， 并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費(fèi)用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用的行為，嚴(yán)肅查處。

江西

2021年10月，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知。

1、除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項(xiàng)目一律取消， 已收取的保證金 一律清退 。

2、投標(biāo)保證金

繳納標(biāo)準(zhǔn)：

投標(biāo)保證金繳納比例 不得超過工程招標(biāo)控制價(jià)（或項(xiàng)目估算價(jià)）的2%，且 最高不得超過50萬元 。

退還時(shí)間：

非中標(biāo)候選人和在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人，其保證金及銀行同期存款利息 最遲應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束之日起五日內(nèi)退還；

中標(biāo)人和中標(biāo)候選人，其保證金及銀行同期存款利息 最遲應(yīng)在簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；

招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的， 應(yīng)及時(shí)退還 投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

3、 履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

4、 工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金 總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

5、 加快推行工程保函替代保證金， 以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

6、 實(shí)行保證金差異化繳納。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。

2021年8月，江西省財(cái)政廳印發(fā)通知，對(duì)全省政府采購領(lǐng)域保證金管理予以規(guī)范，治理保證金收取管理“亂象”，強(qiáng)調(diào)保證金收取不能搞“一刀切”，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金方式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等形式的保證金。

重慶

重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局于 2021年12月14日印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步推行投標(biāo)保證金保函和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保保函的指導(dǎo)意見》，提出：

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》要求，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二。

福建

2021年11月16日，福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范政府采購保證金管理的通知（征求意見稿）》 意見的函。

關(guān)于保證金的收取。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、第四十八條明確規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目需要收取保證金。要求供應(yīng)商按照規(guī)定提交保證金，是招標(biāo)活動(dòng)的慣例。通過收取保證金，可以避免和減少供應(yīng)商的不誠信行為給采購人帶來的損失，是降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一種保護(hù)措施。在現(xiàn)行法律法規(guī)未進(jìn)行修訂的情況下，應(yīng)按照財(cái)政部的部署要求，不搞保證金"一刀切"。各地各部門可以通過嚴(yán)格管理程序、優(yōu)化管理模式、合理界定權(quán)利義務(wù)等，更好地發(fā)揮保證金的作用。

關(guān)于保證金的收取類型。根據(jù)《工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào)），各地區(qū)應(yīng)建立涉企保證金目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行。因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取涉企保證金目錄清單外的保證金，也不得在采購文件中違規(guī)設(shè)立或變相要求供應(yīng)商提交涉企保證金目錄清單外的保證金。

云南

2020年6月，云南省公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化保證金系統(tǒng)功能確保及時(shí)退還投標(biāo)（交易）保證金的通知提出：

（一）對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目：1、發(fā)布了中標(biāo)結(jié)果公告，在公告發(fā)布5日內(nèi)未提起退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退所有未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；2、在合同歸檔受理通過后5日內(nèi)未提請(qǐng)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；

（二）對(duì)政府采購類項(xiàng)目：1、在成交結(jié)果公告發(fā)布結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)未提請(qǐng)退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金；2、在合同歸檔受理通過后5個(gè)工作日內(nèi)未提請(qǐng)退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的，保證金系統(tǒng)將自動(dòng)清退中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

昆明：鼓勵(lì)取消或降低工程類項(xiàng)目投標(biāo)保證金

2021年10月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)取消收取工程建設(shè)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金的通知》，鼓勵(lì)各招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下工程建設(shè)類項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。

內(nèi)蒙古

2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子保函實(shí)施方案》的通知， 推動(dòng)政府采購電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用。指出在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用信用擔(dān)保手段， 實(shí)現(xiàn)用非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。

包頭：自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金。該項(xiàng)舉措為企業(yè)年均減負(fù)300萬元左右，簡化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理保證金退還手續(xù)，降低政府采購參與門檻，鼓勵(lì)各類供應(yīng)商全面參與競爭，優(yōu)化政府采購良好營商環(huán)境。

山東

山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

2021年9月17日，山東省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購保證金管理的通知》，鼓勵(lì)在政府采購活動(dòng)中對(duì)誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況、潛在供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，自行確定是否收取投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，并允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金。

河北

2021年8月3日，我省 中小微企業(yè)參與政府采購免除投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

從河北省財(cái)政廳了解到，河北省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各級(jí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以現(xiàn)金形式收取政府采購保證金；不得拒絕供應(yīng)商以任何非現(xiàn)金形式提交保證金，非現(xiàn)金形式包括支票、匯票、本票、保函（含電子保函）等。

河北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，不再收取供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。非專門面向中小微企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等，選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

河北雄安：單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

海南

2021年6月19日，海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實(shí)施意見的措施》。

在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，出臺(tái)相應(yīng)文件支持以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金等，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)、探索相關(guān)產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險(xiǎn)、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

陜西

陜西省發(fā)展和改革委印發(fā)《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》， 2021年1月1日起正式實(shí)施。該《條例》在保證金收退方面如下：

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，依法核定和清理，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

推廣投標(biāo)保證金和履約保證金電子保函在公共資源交易領(lǐng)域中的運(yùn)用，降低市場主體交易成本。

陜西銅川：為進(jìn)一步優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)政府采購成本，日前，銅川市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，從2021年7月1日起，對(duì)政府集中采購限額以上采購項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，取消采購文件收費(fèi)，采購文件以電子文檔形式免費(fèi)提供給供應(yīng)商。同時(shí)鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。

安徽

《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財(cái)購[2021]349號(hào)）自 2021年6月1日起施行。文件明確：

政府采購項(xiàng)目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。定點(diǎn)采購項(xiàng)目免收履約保證金，其他采購項(xiàng)目鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。

西藏

2021年1月15日，西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動(dòng)保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，在保證金收退方面，做出四項(xiàng)要求：

一是在各級(jí)政府投資項(xiàng)目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。保證金包含但不限于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)開具的銀行保函、擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等。

二是金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等應(yīng)當(dāng)依法制定合理?xiàng)l款、完善流程，保證保函辦理及索付的及時(shí)性。出具的保函必須與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，有效期符合項(xiàng)目實(shí)際。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)其保函的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三是工程建設(shè)項(xiàng)目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式，不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。

四是保函由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取、查驗(yàn)、退還，開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，開標(biāo)后方可查驗(yàn)。

寧夏

2020年10月20日，《寧夏公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)、政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金提交、退還操作規(guī)程》印發(fā)，,對(duì)公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)有投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范、優(yōu)化和升級(jí),實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)候選人公示后自動(dòng)退還非中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金、簽訂合同后自動(dòng)退還非中標(biāo)人投標(biāo)保證金的功能,同時(shí)對(duì)投標(biāo)保證金提交、順延、異常處理等操作流程進(jìn)行了明確,進(jìn)一步提升了投標(biāo)保證金繳退的效率。

在優(yōu)化投標(biāo)保證金繳納方式方面,寧夏公共資源交易管理局推行投標(biāo)保證金以銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函等多種方式收取,探索引進(jìn)保險(xiǎn)保證金電子保函和擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金電子保函,目前已經(jīng)完成投標(biāo)保證金電子保函應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè),年內(nèi)完成與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接并上線運(yùn)行。

吉林

2020年9月15日，吉林省政府印發(fā)《吉林省招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升方案》。

堅(jiān)決落實(shí)投標(biāo)和履約擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范投標(biāo)保證金和履約保證金提交程序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在通常采用銀行匯票、支票、現(xiàn)鈔提交投標(biāo)保證金和履約保證金的同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用由銀行或第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保證擔(dān)保形式，促進(jìn)招投標(biāo)和合同履行緊密結(jié)合，相互支撐。

長春： 自2021年7月1日起， 取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。

江蘇

2020年7月，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。

上海

上海出臺(tái)的《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定， 2020年6月18日實(shí)施。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的比例不得低于三分之一，其他相關(guān)專項(xiàng)資金用于中小企業(yè)的資金比例原則上也不低于三分之一。不僅如此， 中小企業(yè)在參與政府采購時(shí)還可減免投標(biāo)保證金，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)也可扣除研發(fā)費(fèi)用。

上海市財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步加大資金投入力度，用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在市場開拓方面，條例規(guī)定，上海市政府采購的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。符合條件的中小企業(yè)，可以享受投標(biāo)保證金等費(fèi)用減免。

甘肅

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》（甘建建[2020]215號(hào)）。 分類實(shí)施工程擔(dān)保制度。

一是全面推行工程保函替代保證金。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)可以工程保函的方式繳納，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

二是建筑工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以工程保函的方式提供投標(biāo)保證。 投標(biāo)保證金或投標(biāo)擔(dān)保額度不得超過投標(biāo)總價(jià)的1％，且施工招標(biāo) 最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三是招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金或履約擔(dān)保額度不得超過中標(biāo)合同金額的2％。

四是承包單位可以工程保函方式替代工程質(zhì)量保證金提供工程質(zhì)量保證擔(dān)保，采用工程保函的，發(fā)包單位不得再預(yù)留保證金。工程質(zhì)量保證金或工程質(zhì)量保證擔(dān)保額度不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5％。

蘭州： 自2020年7月1日起， 取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。

山西

2020年3月4日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 推行投標(biāo)保函制度的通知》。提出：

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大力推行 以投標(biāo)保函為主繳納投標(biāo)保證金制度。

金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)依法制定合理?xiàng)l款、完善流程 ，保證投標(biāo)保函辦理及索付的及時(shí)性。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)電子保函 ，確保投標(biāo)保函應(yīng)用。

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中必須依法載明投標(biāo)保證金交納的多種方式 ， 不得限制以投標(biāo)保函繳納投標(biāo)保證金的形式， 不得限制投標(biāo)人選擇辦理投標(biāo)保函的金融機(jī)構(gòu)和工程擔(dān)保公司。

投標(biāo)保函由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還。

湖南

2020年2月，湖南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)政府采購政策的通知》。

鼓勵(lì)采購單位在疫情期間免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金或按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。供應(yīng)商可以通過銀行、保險(xiǎn)公司出具的保函提交投標(biāo)（響應(yīng)）和履約保證金。

積極推行“承諾+信用管理”的供應(yīng)商資格審查辦法，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社保等證明材料，改為書面承諾，符合政府采購的資格條件即可參加政府采購活動(dòng)。提供虛假承諾的供應(yīng)商將以虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的違法行為，被列入不良記錄名單。

廣西

2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

2020年2月，廣西壯族自治區(qū)住建廳印發(fā)《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)堅(jiān)決支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施》，在保證金方面提出，對(duì)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強(qiáng)互助，合理分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可提前預(yù)支工程款。

2019年，廣西省南寧市財(cái)政局印發(fā)的《南寧市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級(jí)政府采購貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目和適用政府采購法及其實(shí)施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。

四川

2020年2月16日，四川省財(cái)政廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

對(duì)疫情防控期間參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，不再收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵(lì)采購人免收中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的履約保證金，加大預(yù)付款比例，減少供應(yīng)商資金占用。對(duì)采取書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先推薦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)商。采購人要按規(guī)定預(yù)留采購份額，專門面向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)采購。對(duì)非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)10%給予扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

天津

2019年12月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度的通知》（以下簡稱《通知》），自印發(fā)之日起施行。

《通知》指出，工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件可以按照單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目出具。提倡按期限出具工程投標(biāo)保證金擔(dān)保文件。按期限出具的，在有效期限內(nèi)的保函等擔(dān)保保證文件招標(biāo)人不得拒收、不得廢標(biāo)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,銀行保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3％。

河南

河南省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：

自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購文件時(shí)要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項(xiàng)及違背承諾的責(zé)任迫究措施。

貴州

貴州省公共資源交易中心投標(biāo)保證金收退管理辦法（試行） 自2019年7月1日起施行。

投標(biāo)保證金的收取：

（一）投標(biāo)保證金形式有：轉(zhuǎn)賬支票、電匯、網(wǎng)銀、銀行保函、保證保險(xiǎn)。

投標(biāo)保證金的退還：

建設(shè)工程類項(xiàng)目：代理機(jī)構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)人和未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

政府采購類項(xiàng)目：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布中標(biāo)、成交公告起5個(gè)工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)向省交易中心提交“投標(biāo)保證金退還（暫緩?fù)诉€）通知單”，退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。政府采購類項(xiàng)目投標(biāo)保證金利息由省交易中心全額上繳財(cái)政部門，逾期未退投標(biāo)保證金的利息按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

北京

2019年5月15日，北京市發(fā)改委會(huì)等八部門印發(fā)《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確： 取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

在本市招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)和履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定比例，大力推廣使用投標(biāo)和履約保函，簡化企業(yè)辦理投標(biāo)和履約擔(dān)保手續(xù)。加強(qiáng)政府與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)保證金管理系統(tǒng)，推廣使用電子保函實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能，加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和退還投標(biāo)和履約保證金的規(guī)范化管理，進(jìn)一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)實(shí)施，促進(jìn)招投標(biāo)市場行為依法合規(guī)。

浙江

浙江省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

青海

2017年6月，青海省《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的意見》明確，工程擔(dān)保主要包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保。投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金應(yīng)優(yōu)先采用擔(dān)保方式，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得強(qiáng)制要求采用現(xiàn)金形式。凡提供相應(yīng)擔(dān)保證明的，有關(guān)部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。建設(shè)工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人可以以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書方式提供投標(biāo)保證。投標(biāo)擔(dān)保額度不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過80萬元。投標(biāo)人中標(biāo)，按投標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔(dān)保。投標(biāo)人未按投標(biāo)文件約定履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)要求保證人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

遼寧

2020年6月17日，為減少疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕中小微企業(yè)參加政府采購活動(dòng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)保證金管理，近日，省財(cái)政廳開通了政府采購電子保函業(yè)務(wù)。

電子保函是以遼寧政府采購網(wǎng)為依托，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”手段，由金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)向參加政府采購活動(dòng)的企業(yè)出具的有法律效力的擔(dān)保憑證。參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商可在政府采購公告中在線辦理電子保函，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送給采購人和代理機(jī)構(gòu)，不需額外提供紙質(zhì)材料， 實(shí)現(xiàn)了辦理保函“零跑腿”。相比傳統(tǒng)的投標(biāo)保證金，電子保函具有手續(xù)簡、價(jià)格優(yōu)、出函快、免擔(dān)保的特點(diǎn)。電子保函業(yè)務(wù)的推出，有效緩解了企業(yè)參加政府采購活動(dòng)遞交投標(biāo)保證金造成的資金占用壓力，降低了代理機(jī)構(gòu)延誤或挪用保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

黑龍江

黑龍江省政府采購中心經(jīng)請(qǐng)示監(jiān)管部門同意， 決定從2016年4月11日起， 取消執(zhí)行了十幾年的投標(biāo)保證金。

按照中央確定的幫助企業(yè)降低成本的相關(guān)要求，黑龍江省政府采購中心取消年均收取過億元的投標(biāo)保證金，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，提高企業(yè)參與投標(biāo)的積極性。取消投標(biāo)保證金后，供應(yīng)商如出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，可通過建立供應(yīng)商不良信譽(yù)黑名單制，加大對(duì)供應(yīng)商違法行為的限制力度，使供應(yīng)商一地受罰全國受限，促進(jìn)供應(yīng)商依法參與政府采購，維護(hù)政府采購的良好競爭秩序。

新疆

自2015年8月起，政府采購部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金， 減輕中小微企業(yè)投標(biāo)成本，緩解中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。

雖然部分項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金，但按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)仍需繳納履約保證金。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長。

關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革， 首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北多地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%！

武漢

2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》提出：

工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定， 但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。

在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)， 應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行， 對(duì)于超額收取或逾期未未返的， 應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。

宜昌

2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺(tái)6項(xiàng)惠企措施，其中一項(xiàng)提出調(diào)整 降低相關(guān)工程費(fèi)用：

工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn) 由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%降為1.5% 。

農(nóng)民工工資保證金繳納 實(shí)行差異化繳存政策， 提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人 不得收取投標(biāo)保證金。

荊州

2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布 《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》。明確：

自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵(lì)以 銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。

黃石

2021年10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布 《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。 明確：

工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。

投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案？

1

早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

大力推行投標(biāo)擔(dān)保 。 投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。 依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代保證金。 嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

3

2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》 （建市【2019】68號(hào)），明確提出： 推行工程保函替代保證金。 對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

4

2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出六方面20條具體舉措，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。

《實(shí)施意見》提出，要加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限?！秾?shí)施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

四大亮點(diǎn)：

住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文（建市【2019】68號(hào)）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

可見， 保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證”。

與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費(fèi)用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實(shí)際效果如何還需通過實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。