今年1月銀監(jiān)會公布的《關(guān)于融資擔保機構(gòu)支持重大工程建設(shè)的指導意見》紅頭文件明文表示：為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔保體系，推動融資擔保機構(gòu)加大對小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)、走出去等項目的支持力度，提出加快建立統(tǒng)一規(guī)范的政府性融資擔保體系；發(fā)揮融資擔保機構(gòu)作用，加大對小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的支持力度；政銀擔三方共同參與，支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)三個指導意見。

    ■發(fā)展政府性融資擔保體系，服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)

    在融資擔保建設(shè)方面，要求大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)。鼓勵以財政資金和國有資本為主，以省級、地市級為重點，通過設(shè)立、控股、參股等方式，發(fā)展一批主要服務(wù)于小微企業(yè)和三農(nóng)，主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好的政府性融資擔保機構(gòu)。

    同時加快推進再擔保體系建設(shè)。盡快設(shè)立國家融資擔?；?，推進政府主導的省級再擔保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，增強省級再擔保機構(gòu)分擔風險能力。構(gòu)建國家融資擔保基金、省級再擔保機構(gòu)、轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)三層組織體系，有效分擔融資擔保機構(gòu)風險，發(fā)揮再擔保穩(wěn)定器作用。

    ■通過融資擔保積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)保駕護航

    而在發(fā)揮融資擔保機構(gòu)作用方面，需積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供非融資擔保服務(wù)。融資擔保機構(gòu)要發(fā)揮擔保增信作用，緩解小微企業(yè)在投標重大工程建設(shè)項目中的信用不足問題，積極為小微企業(yè)提供投標保函、履約保函等非融資擔保服務(wù)。

    小微企業(yè)憑重大工程建設(shè)項目招標文件向融資擔保機構(gòu)提出投標保函申請，中標后憑中標通知書向融資擔保機構(gòu)提出履約保函申請的，融資擔保機構(gòu)和合作銀行要為符合條件的小微企業(yè)快速出具保函。

    同時積極為小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)提供融資擔保服務(wù)。小微企業(yè)簽訂重大工程建設(shè)項目合同的，融資擔保機構(gòu)要簡化操作流程，加快擔保審批效率，執(zhí)行優(yōu)惠擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)快速提供融資擔保服務(wù)，合作銀行要為小微企業(yè)擔保融資業(yè)務(wù)提供審批綠色通道。

    鼓勵融資擔保機構(gòu)為小微企業(yè)發(fā)債提供擔保服務(wù)，支持其參與重大工程建設(shè)項目，有關(guān)部門要對有融資擔保機構(gòu)提供擔保的企業(yè)發(fā)債提供審批綠色通道。

    積極創(chuàng)新反擔保方式。按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)精神，靈活運用排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預期收益、集體林權(quán)以及試點地區(qū)的承包土地經(jīng)營權(quán)等作為抵質(zhì)押，不斷創(chuàng)新反擔保方式。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押作為反擔保，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。

    ■政銀擔三方合力支持，風險共擔

    政銀擔三方共同參與，加快建立政銀擔三方風險分擔機制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要發(fā)揮作用，推動以省級再擔保機構(gòu)為平臺與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展合作，對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)適當分擔風險，推動銀擔雙方按照自愿、平等、公平的原則建立可持續(xù)商業(yè)合作模式，實現(xiàn)融資擔保業(yè)務(wù)風險在政府、銀行和融資擔保機構(gòu)之間的合理分擔，形成各方支持小微企業(yè)參與重大工程建設(shè)的合力。

    2015年，張家界市委、市政府以加快實現(xiàn)全面小康夢、旅游勝地夢為統(tǒng)攬，提出全面實施提質(zhì)張家界，打造升級版戰(zhàn)略。根據(jù)全市十三五規(guī)劃編制工作總體部署，張家界市十三五規(guī)劃重大項目共485個，規(guī)劃投資3041億元，基礎(chǔ)設(shè)施類項目139個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目234個，生態(tài)環(huán)保類項目46個，民本民生類項目55個，其他類項目11個。未來5至10年，張家界將進入建設(shè)發(fā)展的黃金期，資金需求非常大。

    在我市城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，通過政府性融資擔保體系的大力扶持，可全方位服務(wù)于投資方、建設(shè)方、材料供應商三個層面，為其提供融資擔保和履約保函服務(wù)，從而保障項目建設(shè)的順暢進行。