四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2018〕9號
 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城市工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展，著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式和建造方式，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，切實(shí)優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，打造“川建工”品牌，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省特級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)25家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)超過10家；建筑業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在7.5%以上，建筑業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上；裝配式建筑占新建建筑的比例和裝配率達(dá)到30%以上。全省注冊建造師達(dá)28萬人，經(jīng)鑒定或培訓(xùn)合格的建筑工人達(dá)150萬人以上。

　　二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政審批改革。清理和精簡與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置條件，優(yōu)化施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)流程，對涉及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目推行并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)行政許可智能化審批、核查，探索開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批，全面實(shí)行工程建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上審批，執(zhí)業(yè)人員通過職業(yè)資格考試、認(rèn)定，逐步推行執(zhí)業(yè)資格證書電子化。建立建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，對取消和放寬下放的各類資質(zhì)資格審核許可、備案事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳，列首位的為牽頭單位，下同）

　?。ㄋ模┓龀制髽I(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市綜合管廊、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。支持我省鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、輸變電等優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際，以項(xiàng)目、技術(shù)、資金管理等為紐帶，開展多種形式聯(lián)合經(jīng)營，共同開拓市場。支持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)開展銀企合作、兼并收購，提升企業(yè)資本實(shí)力和投資能力，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、有較高競爭力和較強(qiáng)影響力的知名企業(yè)和品牌企業(yè)。每3年開展1次“建筑強(qiáng)市”“建筑強(qiáng)縣”“建筑強(qiáng)企”評選活動(dòng)，提升建筑業(yè)規(guī)?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃芎推放苾r(jià)值。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　（五）深化招投標(biāo)制度改革。全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為。強(qiáng)化國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺。民間投資的房屋建筑工程允許業(yè)主自行決定發(fā)包方式。在部分市（州）開展中標(biāo)候選人評定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，采用隨機(jī)抽取方式從符合條件的投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，完善工程招標(biāo)評標(biāo)方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)與信用信息共享平臺對接。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信息公開，加大評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果的公開力度，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合查處機(jī)制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處借牌掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化評標(biāo)專家管理，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和使用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（六）推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)各行業(yè)信用體系建設(shè)，完善四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，加快與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享交換，積極推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、信用信息互聯(lián)互通。建立完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系，制定四川省建筑市場責(zé)任主體“黑名單”管理辦法，開展建筑行業(yè)信用評價(jià)，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評獎(jiǎng)評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，營造誠信激勵(lì)失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環(huán)境，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、四川保監(jiān)局）

　　三、加快轉(zhuǎn)變建設(shè)組織模式

　?。ㄆ撸┓e極推行工程總承包制度。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑以及大型公共建筑原則上采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際或行業(yè)管理規(guī)定在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程估算價(jià)或概算價(jià)為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)可依據(jù)合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包單位采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。開展工程總承包試點(diǎn)評估，完善與工程總承包模式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)工程總承包管理能力，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)管理技術(shù)的工程總承包企業(yè)。成都、綿陽、瀘州要率先推行工程總承包模式，到2025年，全省建筑市場符合條件的工程項(xiàng)目普遍采用工程總承包模式。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　?。ò耍┘涌炫嘤^程工程咨詢。改革現(xiàn)有的分段咨詢服務(wù)模式，整合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)內(nèi)容，積極開展對工程建設(shè)前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期、全過程集約化咨詢服務(wù)。政府投資的大中型建設(shè)項(xiàng)目要帶頭推行全過程工程咨詢；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理咨詢服務(wù)，建設(shè)單位可只招標(biāo)1家具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位或單位聯(lián)合體提供全過程工程咨詢服務(wù)；屬于政府采購的咨詢服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法通過政府采購確定咨詢單位；鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)管理。建立健全全過程工程咨詢管理體系，提高全過程咨詢服務(wù)能力和水平，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　　（九）大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。制定四川省裝配式建筑中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，建立和完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)應(yīng)用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)建筑。各地要明確年度裝配式建筑占新建建筑比例，政府投資的項(xiàng)目特別是城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造安置住房、各類公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造方式。支持成都、樂山、廣安、眉山和西昌五個(gè)試點(diǎn)市加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。建設(shè)裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)平臺，完善裝配式建筑項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地等信息發(fā)布、應(yīng)用和監(jiān)管等工作機(jī)制。培育和扶持裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)，將裝配式建筑項(xiàng)目列入企業(yè)誠信評價(jià)加分范圍，給予創(chuàng)優(yōu)評獎(jiǎng)等政策激勵(lì)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）

　　四、開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)

　　（十）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。開展全省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)，到2020年，全省工程質(zhì)量安全總體水平明顯提高。全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，逐步建立工程質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。建立健全裝配式建筑、綠色建筑等采用新技術(shù)、新材料、新工藝的新型建造方式的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善工程建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，實(shí)施以“雙隨機(jī)一公開”為主要方式的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　　（十一）全面提升工程質(zhì)量水平。堅(jiān)持質(zhì)量第一價(jià)值導(dǎo)向，牢固樹立質(zhì)量第一意識，確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。加強(qiáng)質(zhì)量過程控制，加快推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行工程質(zhì)量評價(jià)。規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理，建立健全檢測機(jī)構(gòu)和人員信用評價(jià)和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告行為。推行工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)，由監(jiān)理單位定期向工程質(zhì)量監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目質(zhì)量情況。完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。出臺和落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高工程質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“天府杯”“四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)，打造四川工程質(zhì)量品牌。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲追究工程質(zhì)量事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　　（十二）加強(qiáng)安全文明施工管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升建設(shè)工程安全總體水平。加快風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)源識別和管控機(jī)制，健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制。加大對封閉式管理園區(qū)和事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位等安全隱患排查治理，加強(qiáng)深基坑、高邊坡、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音防治，做好建筑工程機(jī)械排氣污染控制工作，實(shí)現(xiàn)綠色施工。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。嚴(yán)厲追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局）

　　五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

　　（十三）建立統(tǒng)一開放市場。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在四川省行政區(qū)域內(nèi)承攬建筑業(yè)務(wù)的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)基本信息錄入四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的建筑業(yè)企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各地區(qū)、各部門嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑業(yè)企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目招投標(biāo)等競爭環(huán)節(jié)不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ㄊ模┣袑?shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加大對建筑業(yè)企業(yè)“營改增”政策宣傳輔導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)簡易計(jì)稅政策，確保建筑業(yè)納稅人享受各項(xiàng)“營改增”政策得到落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金規(guī)定，不得擅自設(shè)立和收取法定以外的保證金和費(fèi)用。建筑業(yè)企業(yè)可以現(xiàn)金、銀行保函、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)或工程擔(dān)保保函的形式繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。推行雙向擔(dān)保制度，工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位和承包單位要向?qū)Ψ教峁┕こ炭钪Ц稉?dān)保和履約擔(dān)保。規(guī)范履約保證金使用管理，建設(shè)單位最遲應(yīng)在工程項(xiàng)目交付使用后退還履約保證金，鼓勵(lì)建設(shè)單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金。加大打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局）

　?。ㄊ澹┩貙捚髽I(yè)融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件或其它加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，杜絕與外部中介合作中收取額外中介費(fèi)用等違規(guī)情況。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)在開展質(zhì)押融資、承攬大型項(xiàng)目、跨境業(yè)務(wù)等方面給予支持。在依法合規(guī)前提下，鼓勵(lì)對誠實(shí)守信、穩(wěn)健經(jīng)營、前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，制定互利互惠的服務(wù)價(jià)格。推動(dòng)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過資本市場、銀行間市場發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（十六）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價(jià)指標(biāo)編制。強(qiáng)化合同對工程價(jià)款的約定與調(diào)整，提倡采用全過程造價(jià)管理，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。建設(shè)單位應(yīng)在約定期限內(nèi)完成工程結(jié)算審核，在約定期限內(nèi)未完成審核且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。完善工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算糾紛和合同糾紛調(diào)解，提高糾紛解決效率。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳）

　　六、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

　　（十七）加大人才培養(yǎng)力度。通過政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。鼓勵(lì)對緊缺的專業(yè)技術(shù)人才在落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。完善建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對在技術(shù)創(chuàng)新、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等方面做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格申報(bào)評審相應(yīng)職稱。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)充分依托施工現(xiàn)場資源，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和社會(huì)團(tuán)體等力量參與建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，建立起行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立和完善技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建設(shè)行業(yè)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建筑業(yè)特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

　?。ㄊ耍┥罨瘎趧?wù)用工制度改革。構(gòu)建主體多元化、運(yùn)營市場化、結(jié)構(gòu)多樣化、隊(duì)伍產(chǎn)業(yè)化的新型建筑用工體系，引導(dǎo)施工承包企業(yè)自有骨干技術(shù)工人。積極發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動(dòng)和引導(dǎo)有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長組建以作業(yè)為主的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)施公司化、專業(yè)化管理，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。發(fā)揮建筑勞務(wù)基地作用，將建筑業(yè)農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村村民建房。大力弘揚(yáng)工匠精神，開展建筑工匠技能大賽，建設(shè)有我省特色的建筑工匠隊(duì)伍。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、省國稅局、省地稅局）

　　（十九）保障工人合法權(quán)益。建立全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名管理制度，健全從業(yè)情況和工資支付記錄，用工單位要與建筑工人特別是農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“總承包負(fù)總責(zé)”原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任。加快推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資和建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)開工項(xiàng)目總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放農(nóng)民工工資的比例達(dá)90%以上，農(nóng)民工工資支付專用賬戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)厲查處欠薪行為，將存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，推進(jìn)企業(yè)依法為工人繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的建筑工人辦理意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　七、強(qiáng)化科技設(shè)計(jì)引領(lǐng)

　　（二十）提升建筑設(shè)計(jì)水平。建筑設(shè)計(jì)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。完善建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，推行建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。對城市標(biāo)志性公共建筑、建筑功能有特殊要求的公共建筑，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包。規(guī)范施工圖審查行為，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量安全。注重設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制。開展四川省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀青年工程勘察設(shè)計(jì)師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)提升減隔震建筑、裝配式建筑、綠色建筑等新型建筑設(shè)計(jì)能力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。各級政府要加大建筑科技科研經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)大中型企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，推動(dòng)工法等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究。企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。做好《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版）》推廣應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建造創(chuàng)新能力，提升建筑業(yè)技術(shù)水平。制定我省推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見，推廣BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。到2025年，我省甲級勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級、一級房屋建筑工程和公路工程施工企業(yè)普遍具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）

　?。ǘ┩七M(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。完善綠色建材評價(jià)與標(biāo)識制度，加大綠色建材的推廣應(yīng)用，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料，減少碳排放量大的建材產(chǎn)品使用。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。認(rèn)真執(zhí)行《四川省推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，加快編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)城市新區(qū)集中連片發(fā)展綠色建筑，保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色建筑的星級水平。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色住宅區(qū)，落實(shí)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。不斷提高綠色建筑比例，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑50%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，100%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局）

　?。ǘ?qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鼓勵(lì)具有社團(tuán)法人資格和相應(yīng)能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)和市場缺失的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身需求，自主制定更加細(xì)化、先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快綠色建筑、減隔震建筑、裝配式建筑部品部件等標(biāo)準(zhǔn)及通用圖集編制工作，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域全面、準(zhǔn)確、有效執(zhí)行；及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、編制修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)效性。到2020年，初步建成以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心，地方性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）

　　八、大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

　?。ǘ模┥钊胪卣故⊥馐袌?。各級政府要建立“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)做好出省企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)作用，通過組織大型推薦活動(dòng)等方式，為企業(yè)開拓外埠市場提供有力支撐。加強(qiáng)省外建筑市場發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)研，支持企業(yè)跟蹤和關(guān)注省外投資熱點(diǎn)和區(qū)域，在鞏固原有市場基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域建筑市場。鼓勵(lì)我省建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與央企、省外企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與省外項(xiàng)目建設(shè)，提高省外市場份額。對開拓省外市場業(yè)績突出的建筑業(yè)企業(yè)，各地應(yīng)在財(cái)政政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價(jià)等方面制定相應(yīng)激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

　?。ǘ澹┘涌扉_拓境外市場。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，搭建國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展交流平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名承包商合作，通過“靠大聯(lián)強(qiáng)”“借船出?！钡雀鞣N途徑，大力拓展境外市場。落實(shí)《四川省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》，推動(dòng)以承包工程為主要形式的國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)拓展電力能源、軌道交通、化工建材、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)項(xiàng)目。積極支持我省企業(yè)利用亞投行、絲路基金、中東歐基金、中非發(fā)展基金等參與沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮我省“走出去”廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立完善境外承包工程的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)系機(jī)制、安全保障機(jī)制和信息服務(wù)機(jī)制，為開拓境外市場的企業(yè)和人員提供服務(wù)保障。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　九、工作保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，把推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，加大對建筑業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二十七）強(qiáng)化督查檢查。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作列入對各地各相關(guān)部門新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作目標(biāo)考核，重點(diǎn)考核推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展配套政策制定、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展和建筑業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)完成情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對全省建筑業(yè)工作情況的掌握，定期通報(bào)各地建筑業(yè)工作開展情況。

　?。ǘ耍┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建筑業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮好自律和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)則，提高企業(yè)誠信守法意識，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展建筑業(yè)評優(yōu)評先、宣傳推介、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，共同推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月25日