蘇建規(guī)字〔2020〕4號

《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行擔保制度的指導意見》已經(jīng)2020年4月14日省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行南京分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局會商一致，現(xiàn)予印發(fā)。自2020年6月21日起施行。

                                                                               江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    江蘇省發(fā)展和改革委員會        

                                                                               江 蘇 省 財 政 廳       江蘇省人力資源和社會保障廳            

                                                                                中國人民銀行南京分行      中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

                                                                                                                           2020年5月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

實行擔保制度的指導意見

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號），結(jié)合本省實際，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行工程擔保制度提出如下意見。

一、指導思想

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔等工作部署，通過推進實施工程擔保制度，提高誠信履約意識，防范和化解工程風險，保證工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、實施范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“工程項目”）應(yīng)當實施工程擔保；其他工程項目應(yīng)當實施工程款支付擔保，鼓勵實施其他類型工程擔保。

采用工程總承包方式的，適用本指導意見。

三、工程擔保的方式和基本要求

（一）工程擔保包括投標擔保、承包人履約擔保、發(fā)包人工程款支付擔保、工程質(zhì)量保修擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。

（二）工程擔?？梢圆捎?a href="http://www.dyzq0gbt0.cn/yinhang/">銀行保函、保險公司保險單、現(xiàn)金等形式，鼓勵采用銀行保函、保險公司保險單等替代現(xiàn)金方式的擔保。

（三）招標文件要求投標人應(yīng)當向招標人提供投標擔保的，招標人不得在招標文件中要求投標人只能以現(xiàn)金方式提供擔保，也不得限制投標人提供投標擔保的方式。投標擔保的形式鼓勵以銀行保函為主，有條件的地區(qū)可采用保險公司保險單等形式。

（四）發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供工程款支付擔保。如發(fā)包人要求承包人提交履約擔保的，承包人應(yīng)當同時在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔保和支付擔保的金額最高不超過合同總價的10%。

（五）農(nóng)民工工資支付擔保由承包人按照工程項目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供，農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函。

（六）工程質(zhì)量保修擔保由承包人在施工合同約定的全部內(nèi)容竣工交付前，向發(fā)包人提供，擔保的金額不超過合同總價3%。

   履約擔保包含工程質(zhì)量保修擔保相應(yīng)責任的，可以不另行提供工程質(zhì)量保修擔保。

（七）采用擔保方式提供工程款支付擔保、履約擔保、農(nóng)民工工資支付擔保和保修擔保的，發(fā)包人、承包人和相關(guān)部門不得拒絕。

工程款支付擔保、履約擔保和農(nóng)民工工資支付擔保根據(jù)合同履約情況實施浮動機制。履約情況良好的，可以降低擔保比例；發(fā)生拖欠工程款或者拖欠農(nóng)民工工資糾紛，且無法通過擔保及時有效予以化解，造成社會事件的，可以相應(yīng)提高擔保比例。

四、工作要求

各地主管部門要高度重視，精心組織，廣泛宣傳，根據(jù)本地實際情況積極穩(wěn)妥地推行工程擔保制度，加強擔保制度實施過程中的監(jiān)督管理，每年向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告本地區(qū)推進工程擔保情況。