四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作方案》的通知

 各市（州）財政局、省級各單位、各采購代理機構(gòu)：

為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，全面做好政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作，按照深化政府采購制度改革精神，根據(jù)省政府做好營商環(huán)境指標(biāo)提升《行動方案》要求和財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）等有關(guān)規(guī)定，我廳研究制訂了《四川省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行

四川省財政廳

2020年6月30日

四川省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作方案

 為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，全面做好政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動工作，按照深化政府采購制度改革精神，根據(jù)省政府做好營商環(huán)境指標(biāo)提升《行動方案》要求和財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持改革方向，結(jié)合四川實際，準(zhǔn)確把握國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境工作精神、工作事項和工作要求，以評促改、以評促優(yōu)、專項提升，加快建立與四川高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度。

二、工作目標(biāo)

各級各部門要通過開展政府采購營商環(huán)境指標(biāo)提升專項行動，實現(xiàn)以下工作目標(biāo)。

（一）全面提升政策制度執(zhí)行的規(guī)范性。切實強化采購單位主體責(zé)任，全面加強采購代理機構(gòu)法律責(zé)任，推進采購人、采購代理機構(gòu)嚴格執(zhí)行政府采購法律制度，不折不扣落實政府采購政策，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)自覺執(zhí)行政府采購政策制度。

（二）全面提升政府采購監(jiān)管工作水平。各級財政部門切實履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，有效實現(xiàn)對政府采購活動事前、事中、事后監(jiān)管，以監(jiān)管導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，推動采購人切實履行主體責(zé)任、采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，促進政府采購“物有所值”目標(biāo)實現(xiàn)，保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實有效的維護。

（三）全面提升采購執(zhí)行管理信息化支撐。各級各部門高度重視政府采購信息化建設(shè)工作，盡快逐步實現(xiàn)全省政府采購全流程電子化，為政府采購政策制度執(zhí)行提供技術(shù)支撐，降低政府采購執(zhí)行成本，提高政府采購執(zhí)行效率，促進政府采購公平誠信。

（四）全面提升政府采購市場主體滿意度。嚴格執(zhí)行采購法定程序，優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購行為，保障市場主體公平參與競爭，建立并鞏固統(tǒng)一自由和公平競爭的政府采購市場。暢通投訴舉報渠道，保障市場主體能夠有效維護其合法權(quán)益，營造全省公開、公平、公正、誠信的政府采購營商環(huán)境，提高政府采購參與度和市場主體滿意度。

三、工作舉措

（一）推進政府采購電子交易平臺建設(shè)

各市（州）財政部門要按照有關(guān)規(guī)定要求，牽頭推進本地政府采購電子交易平臺建設(shè)。在2020年11月底前實現(xiàn)集中采購機構(gòu)代理的采購項目簽訂委托代理協(xié)議、編制采購文件、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、開標(biāo)、評審、確定采購結(jié)果和簽訂公告?zhèn)浒刚少徍贤染W(wǎng)上進行，加強系統(tǒng)控制、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警。（牽頭單位：各市（州）財政局，責(zé)任單位：四川省財政廳、各級采購單位、各級集中采購機構(gòu)）

（二）優(yōu)化采購流程

1.采購人全面建立政府采購內(nèi)部控制制度。采購人要按照財政部和我省有關(guān)建立健全政府采購內(nèi)部控制文件規(guī)定和精神，全面建立政府采購內(nèi)部控制制度，并逐步健全完善。（責(zé)任單位：各級采購單位）

2.落實采購人自行選擇采購代理機構(gòu)的權(quán)利。任何單位和個人不得指定采購人選擇采購代理機構(gòu)的范圍，不得指定分散采購項目必須委托集中采購機構(gòu)，不得強制要求采購人必須采取比選、隨機抽取等方式選擇采購代理機構(gòu)，不得要求采購代理機構(gòu)在本地區(qū)必須設(shè)立分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)、各級財政部門）

3.依法公開政府采購信息。采購人、采購代理機構(gòu)必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求公開政府采購信息，依法發(fā)布采購公告、采購結(jié)果公告，各級財政部門要加大對政府采購信息公告的監(jiān)管力度。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)、各級財政部門）

4.規(guī)范保證金管理。取消收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，原則上不收取履約保證金，確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確履約保證金退還的方式、時間和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

5.規(guī)范采購文件提供。社會代理機構(gòu)發(fā)售紙質(zhì)采購文件，要嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定的成本原則，不得以營利為目的。采購人、采購代理機構(gòu)要以降低供應(yīng)商參加政府采購成本為目標(biāo)，實現(xiàn)提供采購文件遠程化、電子化、便利化。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

6.規(guī)范代理服務(wù)費收取。集中采購機構(gòu)不得收取代理服務(wù)費。社會代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費的，應(yīng)當(dāng)按照擬代理采購項目的成本支出加合理利潤的原則確定，并在采購文件中載明。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

7.推進供應(yīng)商信用融資。采購人、采購代理機構(gòu)要切實加強政府采購供應(yīng)商信用融資政策的推廣力度，要確保在每個采購項目采購文件中按照我省的規(guī)定要求明確“政采貸”信用融資渠道，助力解決中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

8.公開供應(yīng)商維權(quán)渠道。采購人、采購代理機構(gòu)要在嚴格依法開展政府采購活動的同時，公開供應(yīng)商維權(quán)渠道，每個采購項目采購文件中要明確質(zhì)疑、投訴的渠道和方式，并保證信息的真實性和有效性。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

（三）采購結(jié)果確定和合同簽訂

1、嚴格采購結(jié)果確定。采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。因出現(xiàn)違法違規(guī)行為導(dǎo)致無法確定中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定采購結(jié)果的法定期限內(nèi)向采購代理機構(gòu)書面提出，并向財政部門報告。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

2、嚴格采購合同簽訂。采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時簽訂政府采購合同，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件，不得改變采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的實質(zhì)性要求事項。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

3.強化政府采購政策功能。各級各部門要充分合理運用《四川省政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導(dǎo)目錄》，切實預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，執(zhí)行價格扣除政策措施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)，切實有效提高政府采購合同授予中小企業(yè)的比例。（責(zé)任單位：各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

（四）合同管理。

采購人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)公告、備案政府采購合同。采購人要根據(jù)采購項目情況和資金支付進度管理要求，加大預(yù)付款支付比例，提高供應(yīng)商履約能力。（責(zé)任單位：各級采購單位）

（五）支付和交付。

采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商履約情況依法開展驗收，嚴把采購質(zhì)量關(guān)，切實履行采購主體責(zé)任，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商串通不按照合同約定履行義務(wù)，不得由中標(biāo)、成交供應(yīng)商代擬驗收報告，不得不經(jīng)過驗收直接簽署驗收報告。采購人不得超出合同約定范圍提前或者延時支付采購資金，不得在支付采購資金過程中沒有法律依據(jù)的違規(guī)扣押采購資金。（責(zé)任單位：各級采購單位）

（六）營造公平競爭環(huán)境

1.堅決清理糾正妨礙公平競爭行為。各級財政部門要結(jié)合實際定期全面清理本地區(qū)政府采購領(lǐng)域存在的違反公平競爭的規(guī)定和做法，及時責(zé)令廢止，清理結(jié)果要及時報告上級財政部門和同級人民政府，對典型案例依法予以集中曝光。各級應(yīng)當(dāng)建立約談、整改及責(zé)任追究機制。（牽頭單位：四川省財政廳，責(zé)任單位：各級財政部門、各級采購單位、各采購代理機構(gòu)）

2、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度 。各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門制定的政府采購制度辦法，及時報上級財政部門備案后實施。各級財政部門要對本級其他部門制定的涉及政府采購的制度辦法嚴格把關(guān)。（責(zé)任單位：各級財政部門、各級采購單位）

四、工作要求

（一）各級高度重視。各級財政部門、各采購單位、采購代理機構(gòu)要進一步提高認識，高度重視財政采購在營商環(huán)境全局工作中的重要影響，全面落實優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境各項工作。各市（州）財政部門要牽頭組織好本地區(qū)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項工作，按照統(tǒng)一部署開展專項整治行動，定期集中曝光典型案例。

（二）落實工作舉措。各市（州）財政部門可以根據(jù)本方案，結(jié)合各地實際，制訂方案實施細則，進一步明確具體工作舉措。各地制訂的實施細則與工作舉措原則上不得低于本方案的工作要求。各市（州）財政部門、各采購單位、采購代理機構(gòu)要加強面向全社會和各類供應(yīng)商的政策宣傳和服務(wù)工作，切實解決供應(yīng)商的各類問題，優(yōu)化管理服務(wù)工作，提高供應(yīng)商及其他采購當(dāng)事人的認可度和滿意度，努力營造良好的政府采購營商環(huán)境。

（三）加強督促問責(zé)。各級財政部門要采取有效措施督促采購人、采購代理機構(gòu)及時規(guī)范采購行為、執(zhí)行采購政策、履行法定職責(zé)。建立定期通報機制，對本地區(qū)電子平臺建設(shè)、建立內(nèi)部控制、保證金管理、采購文件提供、代理服務(wù)費收取、強化政府采購政策功能、采購結(jié)果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付、營造公平競爭環(huán)境等情況進行通報，并及時報告同級人民政府。市（州）以上財政部門要建立約談機制，對工作開展不力的下級財政部門和同級采購單位予以約談。需要追究相關(guān)責(zé)任單位和個人法律責(zé)任或者政紀(jì)責(zé)任的，各級財政部門和有關(guān)機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法嚴肅問責(zé)追責(zé)。